前回記事鬼怒川左岸２１kの堤防高は計画高水位より１０cm低かったことの明確な証拠があった（鬼怒川大水害）では、国が、２０１１年度時点で、L２１kの堤防高について３１cmもの偽装を行っていたことの明確な証拠があることを書きました。

では、国は、この偽装をいつからしていたのでしょうか。２０１１年度においてだけ、特別に行ったことなのでしょうか。

結論から言って、遅くとも、１９６４年からではないか、というのが今回記事で言いたいことです。

根拠は、下図です。

平成２７年９月関東・東北豪雨による関東地方災害調査報告書（２０１６年３月、２０１５年関東・東北豪雨災害、土木学会・地盤工学会合同調査団関東グループ）の中で大槻順朗・山梨大学 大学院総合研究部工学域 土木環境工学系（土木環境工学） 助教が「8.2　河畔砂丘と植生」という見出しで執筆した部分（p１６８〜１６９）からの引用です。

この見出しから外れるのですが、１９６４〜２０１１年度における鬼怒川の２１kの横断図の変遷を示しています。

年表示は、定期測量が実施された年度を指すと思われ、そうだとすると、「２００５」は、「２００４」＝「２００４年度」の誤りではないかと思います。

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下図は、上図の堤防部分を拡大したものです。

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下図は、上図の堤防の上部だけを更に拡大したものに私が加筆したものです。

年度の右の数値は堤防高です。「？」が付いた数値（１９６４年度と１９７８年度）は、図からの読み取りです。１９９３年度以降は公式なデータ（定期測量の成果）です。

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黒線（１９６４年度）を見ると、青線（２０１１年度）と同様、堤防天端が２段になっており、川表側に盛り土をして堤防高を大きく見せるという偽装は、１９６４年度には始まっていたと見ることができないでしょうか。

そうなると、１９６６年１２月の河川区域告示の添付図に記載された、左岸２１kの堤防高Y P２２.４７mも盛り土の頂点だった可能性があります。もっとも、アスファルト舗装がされたのは２００６年以降ですが。

●堤防の形状が目まぐるしく変わるのか

もちろん、１９６４年度から堤防高を盛り土で偽装したという見方には様々な疑問があります。

一つは、黒線（１９６４年度）の突起（盛り土らしきもの）は、異常に高く、２０１１年度の突起の高さが３１cmだとすると、黒線の突起は堤防天端の低い部分よりも８３cmも高かったことになり、常識的に想像できない状況だったことになるということです。

二つは、堤防の輪郭線はあまりにも太い線で描かれており、それが幾重にも重なっているのですから、正確な情報を読み取ろうとすることにそもそも無理があるのではないか、ということです。

細かく見ると、辻褄の合わないことがいくつかあります。

左岸堤防の天端が２段になっているのは、黒線（１９６４年度）と青線（２０１１年度）だけであり、その間の３本の線では、天端が２段になっているようには見えません。

えんじ色（２００４年度）の線で描かれる堤防だけが太いのも不可解です。青線（２０１１年度）の天端幅が５.７mですから、えんじ色（２００４年度）の天端幅は約７.０mはありそうです。また、天端の中央が盛り上がっているようにも見えます。

L２１kでは、１９９３年度定期測量から２００４年度定期測量までに腹付けされた可能性も考えられますが、青線（２０１１年度）では堤防の幅が狭くなっており、せっかく腹付けをしておきながら、その後、わざわざ削り取るようなことになりますから、不可解です。

逆に、茶色線（１９９３年度）は堤防の幅が薄く、天端幅が小さく（３m程度に）描かれています。

要するに、堤防の形状が測量するたびに目まぐるしく変わっているように見え、不可解です。

●堤防沈下量が測量成果と合致しない

堤防沈下の量から検討しても、不可解な点が二つあります。

一つは、１９７８年度から１９９３年度までの１５年間で堤防が２３cm低下したと思われますが、年間の沈下量は約１.５cmですから、直感的には小さすぎると思います。（１９９３年度から２００４年度までの沈下量は、年平均で約２.６cmです。）

二つは、公式データによれば、１９９３年度から２００４年度までの沈下量が２８.１cmで２００４年度から２０１１年度までが１４.９cmですが、グラフの沈下量が、[茶色とえんじ色の差]：[えんじ色と青色の差]＝約２８：１５になっていません。

以上により、「L２１kの堤防では、川表側に盛り土をして、その頂上を堤防高とする扱いが１９６４年度からされていた」という仮説が正しいことを上図だけでは証明したとは言えません。

真偽をはっきりさせるためには、鬼怒川左岸２１kにおける定期測量の横断図の公開を求める必要があります。私が現在保有している横断図は、２０１１年度と２０１５年度のものだけです。

●元資料から真実が垣間見えた

大槻の上図には、元となる図があります。

河川環境総合研究所資料 第 25 号「鬼怒川の河道特性と河道管理の課題 ー沖積層の底が見える河川ー」（2009年5月、財団法人河川環境管理財団河川環境総合研究所、所長山本晃一）のp９３に載っています。

大槻は、同研究所又は河川事務所からデータをもらってグラフをリライトした上で、２０１１年度定期測量における横断図を加筆したものと思います。

山本の図と対照するために、大槻が作成した図を、その下に再掲します。

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元資料を見ると、L２１kの堤防の形は、細い線で描かれているため、比較的に明確であり、目まぐるしく変わったわけではなかったようにも見えます。

特に、１９６４年度から１９７８年度への変化は、天端の川表側に盛り土がされたまま沈下しているように見えます。

そうなると、L２１kでの盛り土は伝統、悪弊、悪習であり、河川事務所の職員に偽装の罪の認識はなかったのかもしれません。

だからといって、免罪はされません。測量法（１９４９年制定）の規定を受けた河川定期縦横断測量業務実施 要領・同解説（１９９７年作成）は、堤防高は「堤防の表法肩において測定する。」と解説しており、堤防の法肩は盛り土の法肩とは違うのですから。

いずれにせよ、L２１kの２００８年度定期測量以前の横断図を取得する必要があります。